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| 火电企业面临生死大考 |
来源：人民政协报财经周刊 本网发布日期：2011/11/24 |
在众多业内人士看来，由环保部制定的“新排放标准”可以称得上是“史上最严的标准”，它像一个“紧箍咒”，或将使得原本因为高煤价而生存艰难的火电企业雪上加霜，甚至命悬一线。火电企业的一场生死考验已经开始。
过严的标准 难以完成的任务
对火电企业而言，“新排放标准”总的来说标准过严。而且要求机组改造时限太短，是难以完成的任务。
11月11日，北京鼓楼大街的汉华国际酒店里，一场热烈的互动讨论正在进行，讨论的内容紧紧围绕一个多月之后即将实施的“新排放标准”。
作为此间召开的中国能源企业高层论坛的一个主题内容之一，众多的行业人士和能源企业对“新排放标准”给予了强烈的关注。
“如果按照这个新的排放标准来执行的话，华电集团在西南地区可能不会建火电场。”在会议现场，华电集团公司科技环保处处长孙卫民做了如此的表述。而西南地区正是今年用电紧张的地区之一。
不仅仅是企业有如此的“不满”，与孙卫民一样，对于“新排放标准”，中国电力企业联合会秘书长王志轩则表示，“讲这个主题，我自己感觉到有点儿悲哀。”
在王志轩看来，对火电企业而言，“新排放标准”总的来说标准过严。
将于2012年1月1日起正式实施的《火电厂大气污染物排放标准》在原环保总局2003年发布的火电行业排放标准基础上有了大幅修订，业内人士评价此举“降低了污染物排放的最小额度，提高了新建机组和现有机组的各种污染物的排放控制要求”。
对于修订的原因，环保部副部长吴晓青称，旧版《标准》已经滞后于当前的环保要求，指标体系已不能完全适应新的环境保护形势。
记者了解到，新版《标准》将火电厂排放烟尘、二氧化硫、氮氧化物的排放限值大幅调低，例如烟尘排放从50mg/m3调到30mg/m3，并且将原来“不同时段，不同标准”的模式改为“一刀切”;而投运电厂的二氧化硫排放限值从400mg/m3下调到200mg/m3，新建电厂则从200mg/m3调到100mg/m3。
以此标准来测算，到2015年时，需要进行去除氮氧化物改造的现有机组和新增的机组容量约为8.17亿千瓦，估计需投资1950亿元，年运行费用约612亿元;除尘和脱硫设施的改造和新建投资费用约需650亿元。
“一个标准刚实行没有几年就变，变了之后又改造，有可能还没有实施，新的标准又出来了，而且要求机组改造时限太短，是难以完成的任务。”王志轩说。
接受生死考验的火电企业
电煤价格上涨本来就很严重，众多火电企业已经叫苦不迭，在这样的情况下，如果严格按照环保部的排放标准，火电企业的出路只有两个:倒闭，或者造假，即大面积违法运行与违规。
按照新的排放标准，在治理二氧化硫、氮氧化物、烟尘等污染物方面，中国现有绝大部分机组需要更换或重新上马脱硫、脱硝和除尘装置，这对已经长期处于亏损状态的火电企业而言无疑是雪上加霜。
按照王志轩的估计，电厂改造短的三五十天，大改就时间长了。“到底多少电厂需要改造，还要认真测算，估计80%以上电厂要改造。”王志轩说。
“电煤价格上涨本来就很严重，众多火电企业已经叫苦不迭，随着‘新排放标准’实施，火电厂每年都要加超过1000亿的运行费用，成本压力就更大了。”一位电力企业的业内人士对记者透露。
在众多业内人士看来，由环保部制定的“新排放标准”可以称得上是“史上最严的标准”，它像一个“紧箍咒”，或将使得原本因为高煤价而生存艰难的火电企业雪上加霜，甚至命悬一线。火电企业的一场生死考验已经开始。
以华电集团为例，孙卫民透露，华电集团火电企业2008年至2010年三年亏损面分别是64%，33%，44%，累计亏高达125亿元。
“2011年经营形势更加严峻，预计亏损额将超100亿元。”孙卫民透露，“十一五”期间，华电集团获得中央环保专项奖金4939万元，仅占其环保投资的0.2%。
“发电企业资产负债率已进入高风险区域，经营情况极为困难。”孙卫民说。
尽管有媒体报道称近期有可能提高上网电价，但业内人士表示，即使实施煤电联动，要想抵消排污新标带来的成本负担，电价至少再提1.5分/度。
“对于新标准的要求，需要投入大量的资金加装脱硝装置，而且有些设备改造，还需要挪地上地下的管线等。”王志轩说。
王志轩表示，停机对中西部利用小时数低、亏损严重的火电厂更是雪上加霜。“我们初步分析，环保设施因标准提高增加年运行费用约900-1100亿元，而目前并没有配套相应的经济政策，电力企业很难在目前已经严重亏损的情况下承受如此大的运行成本。”王志轩说。
在这样的情况下，如果严格按照环保部的排放标准，在王志轩看来，火电企业的出路只有两个:倒闭，或者造假，即大面积违法运行与违规。
“紧箍咒”该如何解?
要统筹考虑总量减排、达标排放与发电生产、供电安全的关系。综合考虑脱硫、脱硝、除尘标准提高的综合影响。加大注资力度，加大对发电企业延期脱硝项目的补贴力度。
一家地方电厂的负责人曾有如此的牢骚:在亏损的前提下，投入这么多的钱，执行这么严格的标准，却没有相关政策补贴，电厂怎么为继?这样的牢骚可以理解。那么，在“紧箍咒”之下，火电企业能否从非“倒闭”即“造假”的两难中走出来，寻找到既“减排”又“发展”的第三条道路?
在王志轩看来，本次标准修订后颁布，也没有同步配套电价政策，其他补偿政策也不明朗。因此，更应该全部综合考虑，应综合考虑脱硫、脱硝、除尘标准提高的综合影响，综合考虑补贴。
王志轩建议，一是健全烟气脱硝技术规范体系;二是将火电场延期脱硝、除尘、脱硫系统化考虑。
王志轩同时认为，国外的污染物控制标准都是作为法律颁布的，要通过议会批准，而我国的污染物排放标准基本上一家说了算，虽然有法律依据，但应当认真反思。
在孙卫民看来，要统筹考虑总量减排、达标排放与发电生产、供电安全的关系。他建议国有资本经营预算中对五大发电集团优化安排，加大注资力度，加大对发电企业延期脱销项目的补贴力度，协调省、市财政将收缴的排污费集中补助给发电企业用于环保设施的再改造，解决发电企业融资困难问题。
在孙卫民看来，发电企业面临资金紧、成本高等现状，无法承担高额脱硝建设费用和运行成本，他建议尽快出台脱硝电价，推动氮氧化物治理等环保工作，确保发电企业可持续健康发展。
在众多的业内人士看来，如何在经济发展与大气排放上求得平衡，国家层面应统筹考虑，找到环保和经济的平衡点，既不能为减排而因噎废食，也不能为了经济发展而不顾环境。
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