这些转变包括，刚刚在全国两会上获得通过的“十二五”规划中的核能规划部分可能重新修改；不久前刚确定的到2020年全国核电装机达到8600万千瓦的中长期目标，现在可能下调；“积极发展”的方针被“安全第一”所取代。 

  “核电中长期规划将面临一些调整。”国家发改委能源研究所副所长李俊峰3月17日告诉本报，按照3月16日的国务院常务会议精神，由于在核安全 规划批准前暂停审批核电项目，预计一年之内核安全规划难以出台，这一年内的核电新项目无法上马，可能影响“十二五”、“十三五”核能规划目标的实现。

   李俊峰告诉记者，中部很多核电站选址可能会被重新考虑。另一位接近决策层的能源领域专家则透露，湖南、重庆、陕西、甘肃等地的核电站选址将被重新评估，因为这些地区过去曾经发生过地震，或者与过去地震所在地比较近。

   而核电规划修改后，将可能使得规划的能源结构中火电的比例上升，导致2020年的碳排放目标可能失守。

   国家发改委规划司副司长田锦尘在17日的“十二五”规划解读会上指出，下一步对于核能的规划如何调整，将进行研究。

   7000万千瓦之辩

     在中国核能行业协会专家汪兆富眼中，我国核电发展指导思想的变化轨迹清晰可见“十一五”之前，是“适度发展”；“十一五”时期变成了“积极发展”、“加快发展”；“十二五”规划的表述改成了“安全高效”，而现在则强调“安全第一”。

  “国家要求目前把安全放在第一位，与"十二五"规划强调的"安全高效"有了一些变化。如果做不到绝对安全，后续的核电站可以一个都不建。”李俊峰也作此表示。

   目前全国已建成运行的核电装机有1080万千瓦，在建的有3097万千瓦，两者相加，是4000万千瓦上下。而4000万千瓦的核电装机，正是 “十二五”规划中原定要达到的指标。就是说，如果不发生最近的变化，以目前的在建规模和速度，如期实现“十二五”目标可谓毫无悬念。

    这样的势头如果持续，到2020年时将导致更为惊人的局面。

    根据2007年通过的国家核电中长期规划，到2020年核电运行装机容量争取达到4000万千瓦。后来，由于“十二五”规划提出2015年核电运行装机容量要达到4000万千瓦，上述中长期规划不得不进行修改。

   根据2011年全国能源会议的决定，2020年全国核电运行装机容量要达到8600万千瓦。这一规划目标已经以文件的形式下发到中国核能行业协会等部门。

   而事实上，规划赶不上变化。根据国务院研究室有关人士的调研，目前全国已完成核电厂址初步可行性研究，准备新上的核电项目总规模已达到2.26亿千瓦，远远超出到2020年核电装机达到8600万千瓦的目标。

   对于这一超速发展的状况，早在日本核电危机发生前，就已有一些专家表示忧虑。

   今年1月，国务院研究室专家范必、唐元在《瞭望》杂志上撰文警告说，由于人才、技术和装备跟不上的原因，需要“防止一些地方和企业不顾客观条 件，过多、过快开工核电项目”。为此，他们建议，2020年的核电运行装机容量应控制在7000万千瓦以下，加上在建机组，总装机规模应控制在1亿千瓦左 右。

    目前无法确知两位专家将2020年核电运行装机目标从原定的8600万千瓦调整到7000万千瓦的建议是否被决策层所采纳。国家能源局人士3月 17日仅向本报记者证实，由于3月16日国务院常务会议提出的新精神，“核电中长期规划的确将面临一些调整。但是具体怎么调，还要研究。因为时间太紧，暂 时还没有具体的数字出来”。

   核电放缓引发减排变数

    国家核电规划目标可能发生的调整，将引发其他能源指标也将面临连锁式的调整。

   由于核电项目建设周期通常长达五六6年，加上在核安全规划出台前停止审核新项目，这可能会对“十二五”、“十三五”核电目标完成造成影响。这部分核电产能押后腾出的能源缺口，必须由火电、水电等其他能源替补。

  “未来五年，如果核电放慢一些，水电可能不能完全弥补空缺。”中国水力发电工程学会副秘书长张博庭说。

   他的依据是，水电每年投产建成的装机是1500-2000万千瓦，这样到2015年装机可以达到2.7-2.8亿千瓦，到2020年可达到3.8亿千瓦。“十二五”期间等于是每年投产一个三峡电站，“这个速度已经够快了，想再快，也快不到哪里去了。”

   世界自然基金会全球气候变化应对计划主任杨富强也持相同看法。他认为，如果核电因为目前审核暂停而放慢步伐，则短期内依靠水电和风电等弥补这部分空缺，有些困难。 

   而原来规划的2015年、2020年核电装机分别达到4000万千瓦、8600万千瓦，是基于这样一个目标的倒逼，即2020年单位国内生产总值碳排放要比2005年下降40-45%，这样非化石能源占一次能源的比重就要达到15%。

   如果核电放慢，水电、风电、太阳能等非化石能源又不足以填补缺口，那么2020年单位GDP碳排放的指标就有失守的危险。

    为此，杨富强建议，要保障2020年单位GDP碳排放指标的实现，还有一个办法是进一步提高能源效率，降低能源消费总量。

     比如“十二五”目前确定的单位GDP能耗是下降16%，最好再提高1-2个百分点。如果能实现“十二五”时期单位GDP能耗下降18%甚至更高的指标，则总的二氧化碳排放总量会下降，这使得单位GDP碳排放分别完成2020年比2005年下降40%-45%的指标。

   “其实"十二五"把能耗降低的指标定大一些，尽管有难度，但是努力仍是可以完成的。”杨富强说。