11月2日，国家能源局召开关于太阳能发展“十三五”规划中期评估成果座谈会，商讨“十三五”光伏发电及光热发电等领域的发展规划目标的调整。这次会议，是今年跌宕起伏的光伏行业召开的一次转折性会议，从会上释放的信号可以让人感受到，光伏产业“寒冬”中的希望和温暖。

据了解，本次会议主要有四个方面内容：第一，明确2022年之前都有补贴，有补贴项目和评价项目并行；第二，“十三五”期间光伏建设规模将大幅上涨，或将比210吉瓦更多；第三，认可户用光伏单独管理；第四，加速出台2019年行业政策，稳定市场预期。据悉，未来一个多月，国家能源局将重点加速出台2019年的光伏行业相关政策，对市场的稳定发展提供保障。国家能源局相关领导表态，仍会继续支持作为国家重点支持的清洁能源类型之一——光伏的大力发展，

根据2016年12月发布的《太阳能发展“十三五”规划》，到2020年底，中国光伏发电装机容量指标为105吉瓦、光热发电装机容量指标为5吉瓦。事实上，截至2018年9月，中国光伏发电累积装机已经达到165吉瓦，远超“十三五”规划的目标。虽然“十三五”规划中光伏装机的目标不是约束规模，不会限制更高的装机，但在“十三五”行至半程时，规划目标的调整也成为必要。

利好信号释放

而此观点，在11月1日举行的第十届中国（无锡）国际新能源大会暨展览会上也得到了印证，国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏在发言中表示，政策在变化，但新的机制也在形成。新能源行业和金融界有一些担心，但对未来趋势要有正确的判断，应该放在全球大的能源发展趋势下进行判断。梁志鹏认为，未来的大趋势就是全球正在经历新一轮的能源变革，对中国来说，这是个大好机遇，抓住机遇就可以乘势而上，但其中也面临困难和挑战，必须迎难而上。

“减补贴，降电价，是否意味着政策支持力度减弱？我们应该有全面的理解。现在具备调整的条件，正说明了这是前几年行业技术进步的成果，是投资发展环境改善的成果。”梁志鹏表示，支持可再生能源行业发展的方向并没有改变，要坚定不移贯彻执行壮大清洁能源产业的战略部署，坚定不移落实支持清洁能源发展的政策措施，最终实现比化石能源电价更低，也是可再生能源发展的目标。要加速新能源的技术进步，降低成本，实现和化石能源平价，实现没有补贴的发展。

他透露，目前部分地区已经具备了这样的条件。格尔木光伏领跑者基地招标电价已经达到0.31元/千瓦时，低于当地煤电上网电价。2014年建成的30万千瓦通辽风电项目，接入企业局域电网，已经实现无补贴。2017年国家能源局组织启动了70万千瓦的平价风电项目建设。最近规划的乌兰察布600万千瓦风电基地，电力输送京津冀地区，经测算的落地电价为0.35元/千瓦时，上网电价不超过0.3元/千瓦时，已经不需要补贴。

梁志鹏表示，今后一段时期，积极发展壮大新能源产业是一项艰巨而又重要的历史性任务，要加快完善发展政策体系。特别是备受社会各界关注的可再生能源电力配额制，“我们将按照已明确的2020年非化石能源比重要求，向各省（区、市）分解下达可再生能源电力消纳量占全部电力消费量的比重指标，明确相关市场主体和政府部门的责任，为新能源的发展创造良好持久的市场需求”。通过改革创新，特别是电力领域的改革创新，为新能源发展提供更便捷、功能更强大，服务更优良的公共平台，为产业创新发展提供坚强支撑。

国家能源局10月底召开的例行发布会披露的数据显示，今年前三季度，国内光伏发电市场规模稳步增长，光伏发电新增装机34.54吉瓦，其中，光伏电站新增17.4吉瓦，同比减少37%；分布式光伏新增17.14吉瓦，同比增长12%。到9月底，全国光伏发电装机达到164.74吉瓦，其中，光伏电站117.94吉瓦，分布式光伏达到46.8吉瓦。从今年前三季度光伏建设情况来看，在集中式和分布式的格局上来看，分布式光伏的增长还是比较快的，其中包括光伏扶贫这些项目的建设比较多。还有就是国家支持分布式光伏的政策在各方面得到了响应，分布式光伏应用还比较广泛，在光伏发电建设方面逐渐朝着分布式增多的方向转变。从新增装机布局看，华东地区新增光伏装机为8.58吉瓦，占全国的24.8%；华北地区新增光伏装机为8.42吉瓦，占全国的24.4%；华中地区新增装机为5.87吉瓦，占全国的17.0%。从数据可以看出，在我国东部地区电力市场消纳条件比较好的地区，光伏装机新增量比较多。分布式光伏继续保持较快速增长，浙江、山东、河南是分布式光伏增长比较多的地区。前三季度，光伏发电平均利用小时数857小时，同比增加57个小时；弃光电量40亿千瓦时，同比减少11.3亿千瓦时，弃光率是2.9%，同比降低了2.7个百分点，弃光的问题已经明显缓解。

中央政治局会议提振

中国光伏行业协会副理事长兼秘书长王勃华也表示，国家还是对光伏产业保持大力支持的态度，应该对国内市场充满信心。“同时，我们要大力关注全球市场，立足于全球市场来考虑问题并更注重转变发展模式、注意发展节奏并提质增效——因为我们已进入了由‘粗放式’到‘精细化’、由拼规模拼速度拼价格向拼质量拼效益、由依赖补贴到逐渐实现平价转变的新型发展阶段。下半年，我们还需要调整思路，消化新的政策内容，深入研究自身企业发展，拿出适应自身的规划策略来才足以应对新的国内外贸易形势和政策变化。”王勃华说。

我国光伏行业90%以上都是民营经济，和其他民营经济一样，在企业发展过程中也有诸多困难。

首先，非技术成本过高。技术进步、市场规模扩大，极大地促进了光伏成本的下降，让光伏离平价上网目标越来越近，但是一个隐性的问题开始显现——非技术成本的上升。现在光伏电池、组件成本不断下降，但是与光伏技术无关的成本，比如土地成本、电网接入成本等在加大成为影响和制约光伏系统成本快速下降的重要因素。非技术成本已经占到总投资成本的20%以上，算到电价上面至少0.1元/千瓦时。关于土地租金的交付，有些地方甚至要求一次性缴纳20年的租金，这无疑将给企业带来极大的现金困难。一些地方仅征用耕地占地费和土地使用费就给企业一次性要增加几千万元的费用，这些成本都不是民营中小企业所能承受的。

其次，补贴拖欠，安装量下降。尽管光伏行业发展势头迅猛，但相比其他传统能源，光伏发电还面临着成本相对较高的制约。业界普遍预计，在2020年前，大型地面电站和户用光伏尚需要政府补贴扶持，还不具备脱离补贴、独立参与电力市场竞争的能力。财政补贴对新能源发展初期的规模化发展和成本快速下降作用不可替代。但由于补贴资金来源单一，征收率不高等问题，补贴拖欠问题日益严重，给整个产业的发展带来很大的压力和困境，这已是光伏行业的普遍痛点。要解决补贴拖欠问题，需要用积极的财政政策来解决。

第三，户用光伏近乎停滞。户用光伏从业者和经销商绝大多数都是中小企业，抗风险能力较差。“5·31新政”后，户用光伏市场规模锐减近乎停滞，无补贴户用光伏系统投资经济效益较差；大量从业人员失业、转行；银行缩减对户用光伏业务的信贷支持，95%以上的户用光伏经销商都已转行甚至破产；大量存量户用光伏项目无人运维，项目安全风险将大幅提高等问题凸显。

中央政治局召开会议上释放的对于民营企业的鼓励和激励政策，“坚持两个不动摇”的推动态度给光伏行业带来了重振的希望，今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。大力发展光伏，可以推动精准脱贫工作的开展，又可以减少环境污染，必将迎来新的发展机遇。

通威集团董事局主席刘汉元表示，清洁、可持续的光伏发电已成为未来新能源发展的主要选择。在党和政府的关心支持下，我国光伏产业发展迅速，占据了全球70%以上的份额，规模全球第一。但行业仍然面临着困难和问题，新能源上市公司连续跌停，市值损失3000多亿元。许多企业被迫停产，关停产资产规模超过2000亿元，行业受到重创；其次，非技术性因素推高了国内光伏发电成本，光伏补贴拖欠时间普遍在两年以上，加剧了企业的资金压力；另外，光伏产业政策难以满足我国能源转型的需要。针对上述问题，刘汉元在发言中建议，其一，应坚定推动我国能源革命，明确可再生能源方向。制定更具前瞻性的发展目标；其二，减免可再生能源税费。对这一新兴产业减税，财力能够承受，又能加速平价上网的到来，预计2~3年内发电成本可与煤炭发电相当，实现完全市场条件下的平价上网；其三则是推动光伏产业健康发展。

刘汉元称，党的十八大就提出了“五位一体”总体布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，提出了绿色发展，党的十九大也提出能源转型，煤炭消费的减少，清洁能源发展，所以推动能源转型，清洁能源发展是要一直坚持下去的。“这让我备感振奋，充满信心。”

利好，能激励多久？

多重利好刺激下，11月5日，光伏板块延续涨势，隆基股份、阳光电源、钱江生化、林洋能源、通威股份等多只股票上涨甚至涨停。

除了刘汉元，光伏行业企业领导近日频发发声，为光伏“鼓劲”：天合光能董事长高纪凡近期在谈到“5·31新政”时表示，受新政影响，今年光伏市场总需求比去年下降15吉瓦左右，对分布式应用企业、渠道企业影响巨大，不少企业也遇到了很大挑战，将积极与行业主管部门沟通，争取让中国光伏市场可持续发展。协鑫集成CEO罗鑫表示，实现平价上网后，光伏行业在面临挑战的同时也会迎来机遇。他认为，国际性的合作将是中国企业的第一个机遇，明年是海外市场爆发的一年，预计将有36~40个国家将进入吉瓦级装机规模。而挑战在于，制造企业在当前形势下必须进行降本增效，寻求技术创新。阳光电源董事长曹仁贤近期表示，大力发展可再生能源，不仅是未来能源发展的趋势，更是推进消费革命、推动能源生产和转型的重要措施。以光伏发电为例，与化石能源相比，其在可再生和环保方面更具优势。